ㅇ 위원회는 외국인이 범죄를 저질렀을 경우의 추방 절차가 보다 예측 가능하고 일관되게 운영될 수 있도록 법적 체계를 재검토하고 법 개정을 제안함
ㅇ 보고서는 스웨덴 정부의 형사·이민 정책 기조에 따라 추방 가능 범위의 확대와 제도적 명확화를 목표로 함
ㅇ 보고서는 이러한 개정 제안이 비례성, 법적 안정성, 스웨덴의 국제적 인권 의무(예: 유럽인권협약, 아동권리협약)에 부합해야 한다는 점을 명시함
□ 보고서가 제시하는 네 가지 주요 개혁 과제는 다음과 같음
ㅇ 첫째, 추방 사유 확대
- 더 많은 범죄가 추방 사유로 인정되도록 법적 기준 완화
- 판결 당시의 집행 가능성(예: 인도주의적 사유로 인한 강제송환 불가 등)은 판단 기준에서 제외하여 형사 재판에서의 '법률적 판단'과 이민 행정에서의 '실행 가능성 판단'을 명확히 분리
ㅇ 둘째, 검사의 추방 청구 의무화
- 검사는 특정 중대 범죄에 대해 기소할 경우 반드시 추방 청구를 병행해야 하며, 이를 법적 의무로 명시함
ㅇ 셋째, 체류허가 자동 실효
- 법원이 범죄로 인한 추방을 선고하면 기존 체류허가 및 노동허가는 자동 소멸되며, 해당 외국인은 스웨덴 내 법적 지위를 상실하게 됨
ㅇ 넷째, 외국인법 제20장의 처벌 강화
- 외국인법 제20장에서 규정한 재입국 금지 위반 등 특정 범죄들의 형량을 상향 조정하여 법 집행력 강화
목차
Sammanfattning 13
Summary 33
1 Författningsförslag 53
1.1 Förslag till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) 53
1.2 Förslag till förordning om ändring i utlänningsförordningen (2006:97) 62
1.3 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2015:743) med instruktion för Åklagarmyndigheten 63
1.4 Förslag till förordning om ändring i förordningen (2015:744) med instruktion för Ekobrottsmyndigheten 64
2 Utredningens uppdrag och arbete 65
2.1 Utredningens uppdrag 65
2.2 Utredningens arbete 68
2.3 Betänkandets disposition 68
3 Förutsättningarna för utvisning på grund av brott 71
3.1 Kapitlets innehåll och omfattning 71
3.2 Kort om utvisningsinstitutet 72
3.3 Tidigare regler om utvisning på grund av brott 73
3.3.1 1900-talets utlänningslagar 73
3.3.2 2005 års utlänningslag 77
3.4 Internationella åtaganden 78
3.4.1 Genèvekonventionen 78
3.4.2 Tortyrkonventionen 80
3.4.3 Barnkonventionen 80
3.4.4 Europakonventionen 84
3.5 EU-rätten och utvisning på grund av brott 93
3.5.1 EU:s rättighetsstadga och annan primärrätt 93
3.5.2 Rörlighetsdirektivet 95
3.5.3 Den nya migrations- och asylpakten 97
3.5.4 Schengens informationssystem 108
3.6 Nuvarande regler om utvisning på grund av brott 108
3.6.1 En översikt av nuvarande regelverk 108
3.6.2 De grundläggande kraven för utvisning på grund av brott 110
3.6.3 Utlänningens anknytning till Sverige 115
3.6.4 Verkställighetshinder ska beaktas av allmän domstol 121
3.6.5 Utlänningar som tillhör en särskild personkategori 126
3.6.6 Beslut om utvisning vid ändring av påföljd enligt 34 kap. brottsbalken 139
3.6.7 Återreseförbud 139
3.6.8 Verkan av allmän domstols beslut om utvisning 145
3.7 Handläggning av frågor om utvisning på grund av brott 146
3.7.1 Hantering av frågor om utvisning under förundersökningen 146
3.7.2 Hantering av frågor om utvisning i allmän domstol 151
3.8 Rätten att vistas i Sverige 157
4 Verkställighetsförfarandet 161
4.1 Verkställighetsförfarandet i korthet 161
4.2 Underrättelseskyldighet vid utvisning på grund av brott 163
4.3 Hinder i samband med verkställighet av ett utvisningsbeslut 164
4.3.1 Åtgärder vid verkställighetshinder 165
4.3.2 Upphävande av utvisningsbeslutet eller beviljande av uppehållstillstånd vid verkställighetshinder 168
4.4 Handläggning hos Migrationsverket och migrationsdomstolarna 173
4.4.1 Handläggning hos Migrationsverket 173
4.4.2 Handläggning hos migrationsdomstolarna 175
4.4.3 Offentligt biträde 175
5 En mer effektiv processordning för prövning av frågan om utvisning? 177
5.1 Att möjliggöra en mer effektiv, allsidig och fullständig prövning av rätten att vistas i Sverige 177
5.2 Att överföra prövningen av utvisning på grund av brott från allmän domstol till Migrationsverket 186
6 Skärpta regler om utvisning på grund av brott 191
6.1 Uppdraget – utökade möjligheter till utvisning på grund av brott 191
6.2 En kartläggning av genomslaget av 2022 års lagändringar i domstolarnas praxis 193
6.2.1 Syftet med 2022 års lagändringar 193
6.2.2 Utvisning på grund av brott i tingsrätt – utvecklingen under de senaste tio åren 195
6.2.3 Genomslaget av 2022 års lagändringar i överrättspraxis 212
6.2.4 Sammanfattning – genomslaget av 2022 års lagändringar i domstolspraxis 220
6.3 Utgångspunkter för utredningens överväganden och förslag om ett skärpt regelverk 221
6.3.1 Ett skarpare, ändamålsenligt och effektivt regelverk 221
6.3.2 Regleringen ska uppfylla kraven på proportionalitet och rättssäkerhet 222
6.3.3 Regleringen ska uppfylla Sveriges internationella åtaganden 223
6.4 Utvisningsregelverkets struktur bör behållas 224
6.5 De grundläggande förutsättningarna för utvisning på grund av brott 224
6.5.1 Kravet på en strängare påföljd än böter behålls 224
6.5.2 Utvisning ska ske om förutsättningarna är uppfyllda 232
6.5.3 En sänkt straffvärdegräns som motsvarar fängelseminimum 237
6.5.4 Utvisning vid talan om undanröjande av påföljd 247
6.5.5 Avvägningen av skälen för och emot utvisning ska ske på en skärpt nivå 254
6.5.6 Intresseavvägningens bedömningskriterier 261
6.6 Utlänningar som tillhör en särskild personkategori 270
6.6.1 Flyktingar och vissa andra skyddsbehövande 270
6.6.2 Alternativt skyddsbehövande 275
6.6.3 Utlänningar som kom till Sverige som barn 285
6.6.4 EES-medborgare och deras familjemedlemmar 297
6.6.5 Varaktigt bosatta tredjelandsmedborgare 300
6.7 Längre och fler varaktiga återreseförbud 301
6.7.1 Uppdraget – en skärpt reglering 301
6.7.2 Längre och fler varaktiga återreseförbud 302
6.7.3 Bestämmelsen om när ett återreseförbud börjar löpa bör inte ändras 308
6.8 Övriga bestämmelser i 8 a kap. utlänningslagen 311
7 Allmän domstol ska inte beakta verkställighetshinder vid prövning av frågan om utvisning 313
7.1 Uppdraget – verkställighetshinder bör inte längre beaktas av allmän domstol 313
7.2 Allmän domstol ska inte längre beakta verkställighetshinder vid prövning av frågan om utvisning 314
7.3 Frågan om verkställighetshinder ska prövas av Migrationsverket enligt nuvarande processordning 325
7.4 Allmän domstol ska inte längre utreda frågan om verkställighetshinder 329
8 En plikt för åklagare att framställa yrkanden om utvisning 333
8.1 Uppdraget – åklagare ska yrka på utvisning när brottet är utvisningsgrundande 333
8.2 Frågan om utvisning bör prövas när brottet är utvisningsgrundande 333
8.3 Utvisning på grund av brott ska prövas efter talan av åklagare 336
8.4 En plikt för åklagare att framställa yrkanden om utvisning 342
9 Uppehålls- och arbetstillstånd upphör att gälla vid beslut om utvisning på grund av brott 353
9.1 Uppdraget – att tydliggöra konsekvenserna vid utvisning på grund av brott 353
9.2 En ny bestämmelse om att uppehålls- och arbetstillstånd upphör att gälla vid utvisning på grund av brott 354
10 Vistelse i strid med ett återreseförbud och andra frågor enligt 20 kap. utlänningslagen 359
10.1 Uppdraget – att skärpa straffet för vistelse i strid med ett återreseförbud 359
10.2 Straffteoretiska utgångspunkter 361
10.2.1 Kort om syftet med kriminalisering 361
10.2.2 Straffvärde, straffmätning och straffskalor 362
10.2.3 Straffskalans påverkan på straffprocessen 365
10.3 De nuvarande straffbestämmelserna i 20 kap. utlänningslagen 366
10.4 Skärpta straff för vissa brott enligt 20 kap. utlänningslagen 375
10.4.1 Statistik avseende brott enligt 20 kap. utlänningslagen 375
10.4.2 Inledande anmärkningar 376
10.4.3 Skärpt straff för olovliga vistelser i strid med ett återreseförbud på grund av brott 377
10.4.4 Skärpt maximistraff för den som har en utlänning anställd som saknar rätt att vistas här eller föreskrivet arbetstillstånd 386
10.4.5 Straffskalorna för övriga brott enligt 20 kap. utlänningslagen 388
11 Ikraftträdande och övergångsbestämmelser 391
11.1 Ikraftträdande 391
11.2 Övergångsbestämmelser 391
12 Förslagens konsekvenser 397
12.1 Inledning 397
12.2 Vilka berörs av utredningens förslag? 398
12.3 Ekonomiska konsekvenser 400
12.3.1 Förslagen om skärpta regler för utvisning på grund av brott 400
12.3.2 Förslagen om skärpta straffskalor för vissa brott enligt 20 kap. utlänningslagen 416
12.4 Konsekvenser för brottsligheten och det brottsförebyggande arbetet 418
12.5 Konsekvenser för barn 419
12.6 Konsekvenser för de integrationspolitiska målen 421
12.7 Konsekvenser av ett nollalternativ 422
13 Författningskommentar 423
13.1 Förslaget till lag om ändring i utlänningslagen (2005:716) 423
Referenser 459
Bilagor
Bilaga 1 Kommittédirektiv 2024:42 465
Bilaga 2 Statistik över utvisning på grund av brott 2020–2023 475
Bilaga 3 Hovrättsavgöranden som ingått i utredningens kartläggning av genomslaget av 2022 års lagändringar i domstolspraxis 487
해시태그
관련자료
AI 100자 요약·번역서비스
인공지능이 자동으로 요약·번역한 내용입니다.