Foreword 3
Acknowledgements 5
Executive summary 17

Part A: Overview and context 25
Overview and key findings 27
Introduction 28

1.1 Which way is the energy world heading 30
 1.1.1 Electricity and emerging market and developing economies drive energy expansion 30
 1.1.2 Do we still see demand peaks for coal, oil and natural gas 32
 1.1.3 How do market balances play out in the different scenarios 33

1.2 What are the implications of the IEA scenarios for the global climate and for COP30 36
 1.2.1 Outlook for emissions in the exploratory scenarios 36
 1.2.2 Temperature outcomes in the scenarios 37
 1.2.3 A limited overshoot pathway to 1.5 °C has slipped out of reach but avoiding the worst climate outcomes is still possible 38
 1.2.4 What can be done to get on track 39

1.3 How are the drivers of future global energy demand different from those in the past 42
 1.3.1 Drivers of energy growth of the past are not the ones of tomorrow 42
 1.3.2 Engines of demand growth are shifting across fuels and regions 43
 1.3.3 Clean technologies and emerging sectors redefine growth 45

1.4 What does the Age of Electricity mean for affordability 47
 1.4.1 Household electricity demand 47
 1.4.2 Pressures on electricity prices 48
 1.4.3 Household electricity bills 50

1.5 How much difference will AI make to the future of energy 51
 1.5.1 Electricity demand outlook from data centres 51
 1.5.2 Electricity supply to meet data centre loads 53
 1.5.3 AI for energy 54
 1.5.4 Known unknowns a longer term view of AI implications on the outlook 55

1.6 What more needs to be done to provide universal affordable access to electricity and clean cooking 56
 1.6.1 Clean cooking access 57
 1.6.2 Electricity access 59

1.7 How are critical minerals and other emerging issues changing the energy security landscape 61
 1.7.1 Critical minerals and energy technology supply chains 62
 1.7.2 Electricity security 64
 1.7.3 Infrastructure resilience 66
 1.7.4 Oil and gas supply chains 67

1.8 Where will all the LNG go 68
 1.8.1 Global LNG outlook to 2035 69
 1.8.2 Advanced economies 70
 1.8.3 Emerging market and developing economies in Asia 71
 1.8.4 Implications for exporters 72

1.9 There is ample manufacturing capacity for many clean energy technologies especially solar PV and batteries will we use it 74

1.10 Where are the gaps in global energy investment 78
 1.10.1 By fuel and technology 79
 1.10.2 By country and region 82

Setting the scene 85
2.1 Introduction 87
2.2 Context for the World Energy Outlook 2025 88
 2.2.1 Energy demand investment technology and emissions trends 88
 2.2.2 Macroeconomic and geopolitical context 94
 2.2.3 Energy policy developments 98
2.3 WEO scenarios 104
 2.3.1 GDP and population 106
 2.3.2 Prices 108
 2.3.3 Technology costs 112
 

Part B: Outlooks based on existing trends and policies 117

Current Policies Scenario 119
3.1 Introduction 121
3.2 Overview 121
 3.2.1 Total energy demand 121
 3.2.2 CO2 emissions 124

3.3 Total final consumption 125
 3.3.1 Transport 126
 3.3.2 Buildings 131
 3.3.3 Industry 134

3.4 Electricity 137
 3.4.1 Demand 137
 3.4.2 Electricity generation 139
 3.4.3 Electricity grids 145

3.5 Fossil fuels 151
 3.5.1 Oil 152
 3.5.2 Natural gas 161
 3.5.3 Coal 166

Stated Policies Scenario 171
4.1 Introduction 173
4.2 Overview 174
 4.2.1 Total energy demand 174
 4.2.2 CO2 emissions 176

4.3 Total final consumption 177
 4.3.1 Transport 178
 4.3.2 Buildings 183
 4.3.3 Industry 188

4.4 Electricity 193
 4.4.1 Demand 193
 4.4.2 Electricity generation 197
 4.4.3 Electricity grids 207

4.5 Fuels 207
 4.5.1 Oil 208
 4.5.2 Natural gas 214
 4.5.3 Coal 219
 4.5.4 Low emissions fuels 222

Implications of CPS and STEPS 227
5.1 Overview 229
5.2 Energy security 233
 5.2.1 Fuel security 234
 5.2.2 Electricity security 240
 5.2.3 Critical minerals and energy technology supply chains 247
 5.2.4 Extreme weather events 256

5.3 Emissions 264
 5.3.1 Air pollution and human health 267

5.4 Investment and affordability 269
 5.4.1 Energy investment 269
 5.4.2 Affordability for households 273
 5.4.3 Energy employment 278

Part C: Outlooks based on goals and pledges 281

Achieving access for all 283
6.1 Introduction 285
6.2 Clean cooking 286
 6.2.1 State of play 286
 6.2.2 Outlook 289
 6.2.3 Investment 293

6.3 Electricity access 297
 6.3.1 State of play 297
 6.3.2 Outlook 300
 6.3.3 Investment 303

6.4 Moving beyond access 307

Net Zero Emissions by 2050 313
7.1 Context 315

7.2 Pathways for emissions and temperature 321
 7.2.1 Emissions 321
 7.2.2 Climate outcomes 325

7.3 Energy pathways in the NZE Scenario 329
 7.3.1 Clean electrification 329
 7.3.2 Energy efficiency 335
 7.3.3 Filling up on low emissions fuels 338
 7.3.4 Cutting energy related methane emissions 343

7.4 Implications 345
 7.4.1 Investment 345
 7.4.2 Social inclusion 347
 7.4.3 Energy security 351
 7.4.4 Implications for the next ten years 353

Part D: Regional insights 355

Regional insights 357
8.1 Introduction 359
8.2 United States 363
8.3 Latin America and the Caribbean 369
8.4 European Union 373
8.5 Africa 378
8.6 Middle East 382
8.7 Eurasia 386
8.8 China 390
8.9 India 394
8.10 Japan and Korea 398
8.11 Southeast Asia 402

Annexes

Annex A. Tables for scenario projections 409
Annex B. Design of the scenarios 447
Annex C. Definitions 475
Annex D. References 497
Annex E. Inputs to the Global Energy and Climate Model 509