1 Johdanto. 7

2 Ilmastolain tavoitteet 9

2.1 Ilmastolain tavoitteenasettelu globaalin hiilibudjetin näkökulmasta. 11

2.2 Kansainvälinen ja EU-oikeuden kehitys. 12

2.2.1 Kansainvälinen oikeuskehitys 12

2.2.2 Kansalliset tuomioistuinratkaisut 17

2.2.3 EU:n ilmasto-oikeus 17

3 Päästökehitys 22

4 Tilannekuvan muutos 24

4.1 Maankäyttösektorin tilanne 24

4.2 Huoltovarmuus 27

4.3 Kilpailukyky 30

5 Muiden maiden ilmastotavoitteet 35

6 Ilmastolain tavoitteiden saavuttaminen. 39

6.1 Ilmastopolitiikan suunnitelmien sekä energia- ja ilmastostrategian politiikkatoimien riittävyys 39

6.2 Muita arvioita politiikkatoimien riittävyydestä. 41

7 Täydentävät keinot 44

7.1 Kansalliset lisätoimet 44

7.2 Kansainväliset joustot 45

7.3 Teknologiset nielut ja hiilidioksidin talteenotto. 48

7.4 Täydentävien keinojen kustannustehokkuus. 51

8 Alueellisesti ja sosiaalisesti oikeudenmukainen siirtymä. 56

8.1 Kansalaisten suhtautuminen ilmastonmuutokseen ja sen vaikutuksiin. 56

8.2 Täydentävien keinojen alueellinen ja sosiaalinen hyväksyttävyys. 58

9 Ilmastopolitiikan suunnittelujärjestelmän kehittäminen. 62

9.1 Suunnittelujärjestelmän kokonaisuuden ja tietopohjan kehittäminen. 63

9.2 Muita suunnittelujärjestelmän kehittämismahdollisuuksia. 68

10 Yhteenveto 72

Lähteet 77