Sisältö

1 Esipuhe 9

2 Ennakoinnin ja hankkeen lähtökohtia 11

3 Katsaus aiempiin Venäjä-ennakointijulkaisuihin 12

4 Hankkeen ennakointiprosessi 16

4.1 Työvaihe 1: Muutostekijät 17

4.2 Työvaihe 2: Epävarmuustekijät ja niiden neljä kehityskulkua 20

4.3 Työvaihe 3: Raakaskenaariot 21

4.4 Työvaihe 4: Skenaariot 21

4.5 Työvaihe 5: Vaikutusanalyysit 24

4.6 Työvaihe 6: Skenaarioista riippumattomat toimenpiteet 24

5 Hankkeen työskentely ja osallistujat 26

6 Skenaariot ja skenaariokohtaiset vaikutusanalyysit 28

6.1 Uudistuva Venäjä 28

6.1.1 Kiteytys 28

6.1.2 Suurvaltapolitiikkaa astetta pehmeämmin keinoin 30

6.1.3 Moniäänisyys lisääntyy ja alueiden valta voimistuu 32

6.1.4 Talous uudistuu ja vahvistuu 33

6.1.5 Tuottoisaa teknologiayhteistyötä Kiinan kanssa 34

6.1.6 Energiasektori pakkovihertyy ja ympäristöongelmat tunnustetaan 35

6.1.7 Uudistuneet asevoimat ylläpitävät strategista tasapainoa 35

6.2 Vaikutusanalyysi: vaikutuksia sekä toimenpiteitä skenaarion maailmaan valmistautumiseksi 37

6.2.1 Mahdollisuuksia Venäjälle 37

6.2.2 Mahdollisuuksia kansainvälisesti ja kansainväliselle järjestelmälle 38

6.2.3 Mahdollisuuksia EU:lle 39

6.2.4 Mahdollisuuksia Suomelle 41

6.2.5 Riskejä Venäjälle 42

6.2.6 Riskejä kansainvälisesti ja kansainväliselle järjestelmälle 44

6.2.7 Riskejä EU:lle 45

6.2.8 Riskejä Suomelle 47

6.2.9 Toimenpiteitä skenaarion maailmaan valmistautumiseksi 48

6.3 Hiipuva Venäjä 52

6.3.1 Kiteytys 52

6.3.2 Sisäinen hajaannus tuottaa heikkoa ja ristiriitaista ulkopolitiikkaa 53

6.3.3 Yhteiskunnallista kontrollia ja apatiaa 54

6.3.4 Heikkenevä talous 55

6.3.5 Teknologialla länttä vastaan 56

6.3.6 Fossiilivientiä Aasiaan ja paikallisia ympäristökonflikteja 57

6.3.7 Tyytymättömyys ja heikko sotilaallinen potentiaali 57

6.4 Vaikutusanalyysi: vaikutuksia sekä toimenpiteitä skenaarion maailmaan valmistautumiseksi 58

6.4.1 Mahdollisuuksia Venäjälle 58

6.4.2 Mahdollisuuksia kansainvälisesti ja kansainväliselle järjestelmälle 59

6.4.3 Mahdollisuuksia EU:lle 60

6.4.4 Mahdollisuuksia Suomelle 62

6.4.5 Riskejä Venäjälle 63

6.4.6 Riskejä kansainvälisesti ja kansainväliselle järjestelmälle 65

6.4.7 Riskejä EU:lle 66

6.4.8 Riskejä Suomelle 68

6.4.9 Toimenpiteitä skenaarion maailmaan valmistautumiseksi 69

6.5 Imperialistinen Venäjä 73

6.5.1 Kiteytys 73

6.5.2 Voimapolitiikkaa Kiinan avulla ja sen varjossa 75

6.5.3 Ideologinen yksinvalta aktivoi yhteiskuntaa 76

6.5.4 Kurinalainen talous ja toimivia taloussuhteita 77

6.5.5 Tavoitteena teknologinen suvereniteetti 78

6.5.6 Fossiilitaloutta ja kontrolloituja ympäristökonflikteja 79

6.5.7 Uusi Euraasian sotilasliitto korkeassa valmiudessa 79

6.6 Vaikutusanalyysi: vaikutuksia sekä toimenpiteitä skenaarion maailmaan valmistautumiseksi 80

6.6.1 Mahdollisuuksia Venäjälle 80

6.6.2 Mahdollisuuksia kansainvälisesti ja kansainväliselle järjestelmälle 82

6.6.3 Mahdollisuuksia EU:lle 83

6.6.4 Mahdollisuuksia Suomelle 84

6.6.5 Riskejä Venäjälle 85

6.6.6 Riskejä kansainvälisesti ja kansainväliselle järjestelmälle 87

6.6.7 Riskejä EU:lle 88

6.6.8 Riskejä Suomelle 90

6.6.9 Toimenpiteitä skenaarion maailmaan valmistautumiseksi 91

6.7 Sekasortoinen Venäjä 96

6.7.1 Kiteytys 96

6.7.2 Aggressiivista ja lyhytjänteistä ulkopolitiikkaa 97

6.7.3 Sisäinen kaaos 98

6.7.4 Kriisialtis talous 99

6.7.5 Teknologinen eristys 100

6.7.6 Vakavia ympäristökriisejä ja romahtanut fossiilivienti 101

6.7.7 Sisäisten kamppailujen heikentämä sotilaallinen voima 101

6.8 Vaikutusanalyysi: vaikutuksia sekä toimenpiteitä skenaarion maailmaan valmistautumiseksi 102

6.8.1 Mahdollisuuksia Venäjälle 102

6.8.2 Mahdollisuuksia kansainvälisesti ja kansainväliselle järjestelmälle 104

6.8.3 Mahdollisuuksia EU:lle 105

6.8.4 Mahdollisuuksia Suomelle 106

6.8.5 Riskejä Venäjälle 107

6.8.6 Riskejä kansainvälisesti ja kansainväliselle järjestelmälle 108

6.8.7 Riskejä EU:lle 110

6.8.8 Riskejä Suomelle 111

6.8.9 Toimenpiteitä skenaarion maailmaan valmistautumiseksi 112

7 Skenaarioista riippumattomia toimenpiteitä 116

7.1 Venäjän kehitykseen on varauduttava kokonaisvaltaisesti ja ennakoivasti 116

7.2 Venäjän aggressio on padottava, Ukrainaa tuettava ja Venäjän naapurimaiden suvereniteettia ja liikkumavaraa vahvistettava 117

7.3 Venäjä-politiikan on oltava johdonmukaista ja tietoperusteista 118

7.4 Turvallisuutta on vahvistettava 119

7.5 Päätöksentekovapaus ja taloudellinen ja teknologinen toimintakyky on turvattava 121

7.6 Ilmasto- ja ympäristöriskejä on hallittava ja energiamurrosta edistettävä 122

7.7 EU:n toimijuutta ja kansainvälistä sääntöpohjaista järjestelmää on vahvistettava.. 123

Liite 1: Julkaisukatsaus Venäjä-ennakoinneista 126

Liite 2. Morfologinen taulukko 131

Liite 3a. Yksisivuiset skenaariotiivistelmät 132

Liite 3b. Tiivistelmätekstit skenaarioista 136

Liite 4. Tiivistelmä: skenaarioista riippumattomia toimenpiteitä 144

Liite 5. Hankkeen osallistujat ja tukiryhmä 147