About This Report iii
Summary v
Figures and Tables viii

CHAPTER 1 1
Introduction 1
    Research Questions and Methodology 2
    Report Organization 3

CHAPTER 2 4
The PLA’s Shifting Views of LEO as a Military Domain 4

CHAPTER 3 10
Factors Shaping PLA Perceptions of Starlink 10
    PLA Researcher Perceptions of Starlink Capabilities 10
    Applying a Theoretical Framework to Assessing Perceptions 13
    Key Factors and Characteristics Shaping PLA Threat Perceptions Regarding Starlink 16
    Conclusion 22

CHAPTER 4 25
PLA Desired Capabilities in LEO and Regarding LEO 25
    PLA Discussions of Desired Countermeasures to Starlink  25
    PLA Discussions of Desired LEO Capabilities: Project SatNet as China’s Starlink 29

CHAPTER 5 34
Conclusion and Implications 34
    Implications for PLA Views on LEO as a Military Domain 35
    Recommendations  36

APPENDIX 38
PLA Perceptions of the X-37B Spaceplane 38

Abbreviations  42
References 43