표제지 1

목차 1

1. 문제 제기 2

2. 북한의 대내정책 방향과 집행 여건 3

가. 정책 방향과 운용 방식 3

1) 김정은 공개활동으로 본 우선순위와 집행 방식 3

2) 경제정책 기조와 핵심 과제 4

3) 민생ㆍ사회정책의 방향 8

나. 집행 여건과 구조적 제약 11

1) 집행구조 재편과 재정 여건의 제약 11

2) 대외경제 확대의 필요성과 구조적 제약 12

3) 시장 물가ㆍ환율 불안과 민생 현실 13

3. 북한 대외정책 기조와 대외경제의 선택적 활용 15

가. 대외정책의 방향 15

1) 대외정책 기조: 당중앙 직접 관여와 국익 중심 외교 15

2) 대외경제 기조: 대외무역과 관광의 병행 15

나. 주요국 관계와 대외경제의 전개 16

1) 북중관계: 교역 회복과 인적 교류 재개 16

2) 북러관계: 실익형 협력의 지속과 인적교류의 확대 17

3) 주변국 외교: 외교 공간의 제한적 확대 18

다. 대미ㆍ대남 전략의 특수성 18

1) 대미전략: '선대선ㆍ강대강' 기조 유지와 핵보유국 전제의 조건부 관리 18

2) 대남전략: '적대적 두 국가'의 구조화와 규범화 심화 19

4. 연속성과 변화: 정책 추진 체계와 조정 21

가. 핵심 인선이 보여주는 정책 추진 방향 21

나. 2026년의 지속과 변화 22

5. 한국의 대응 방향 23

가. 한국이 직면한 기회요인과 제약요인 23

나. 2026년 주요 시나리오와 대응 방향 24

1) 시나리오 1: 한반도 외교 공간이 확대되는 경우 25

2) 시나리오 2: 북미 접촉 없이 제한적 관리 국면이 지속되는 경우 25

3) 시나리오 3: 외부 지정학 변수가 북한의 전략 공간을 바꾸는 경우 26

다. 공통 대응: 위험관리와 협력기반 준비의 병행 27

[표 1] 2026년 경제 부문별 중점 과제 5

[표 2] 2025년과 2026년 국가예산 주요 항목 비교 7

[표 3] 지방발전 20×10 정책 추진 현황과 과제 (2024~2026년) 9

[표 4] 김정은 집권 이후 북한 경제성장률 추이 12

[표 5] 9차 당대회ㆍ최고인민회의에서 핵심 인선과 의미 21

[표 6] 2025년과 비교한 2026년의 지속과 변화 23

[표 7] 한국의 기회요인과 제약요인 24

[그림 1] 북한 국가예산 수입ㆍ지출 증가율 추이 (2012~2026년) 6

[그림 2] 김정은 집권 이후 북중무역 추이 12

[그림 3] 북한 시장 달러 환율 및 쌀값 추이: 2021년 1분기~2026년 1분기 13