□ 북한 김정은 국무위원장이 선언한 ‘적대적 두 국가론’은 2026년 3월 최고인민회의 제15기 1차 회의에서 통과된 개정 헌법을 통해 최고 규범 차원에서 명문화 작업을 마무리 함

 ㅇ 이번 개헌의 핵심은 통일 조항의 완전한 삭제, 영토 조항의 신설, 김정은 국무위원장으로의 핵무력 지휘권 독점으로 요약할 수 있음

□ 북한의 새 헌법은 2023년 말부터 김정은이 공언해 온 ‘두 국가’ 노선이 마침내 제도적 완결성을 갖추었다는 것을 의미함

 ㅇ 가장 분명한 변화는 헌법 제2조에 신설된 영토 조항인데, 1948년 정권 수립 이후 처음으로 자국의 주권이 미치는 범위를 한반도 전체가 아닌 북측 지역으로 한정함

 ㅇ 서문과 9조에 있던 ‘김일성․김정일 부자의 통일 업적’, ‘자주, 평화통일, 민족대단결의 원칙에서 조국통일 실현을 위한 투쟁’ 등이 개정 헌법에서 삭제됨으로써, 80년 가까이 유지해 온 ‘통일 정당성’을 적어도 헌법에서는 지워버림

 ㅇ 가장 위험한 대목은 핵무력 운용 체계의 헌법화로, 새 헌법 제89조는 핵무력 지휘권이 국무위원장에게 있음을 명시하고 ‘국가핵무력지휘기구’에 그 권한을 위임할 수 있는 조항을 신설함

 ㅇ 김정은이 선대 수령들의 권위를 빌려 통치하던 시대를 끝내고 자신의 독자적 이념인 ‘인민대중제일주의’를 근간으로 하는 ‘김정은 국가’를 완성했음을 선포한 것임

□ 김정은이 선대의 유훈을 헌법에서 삭제하는 정치적 부담을 감수하면서까지 통일 프레임을 폐기한 배경은 다층적임

 ㅇ 첫째, 국가 정체성 재정립(Identity Reconstruction)

 ㅇ 둘째, 체제 안전과 1인 지배의 제도적 불멸성 확보(Institutional Immortalization)

 ㅇ 셋째, 대외 전략의 공세적 전환(Offensive Realignment)

□ 2023년 말부터 이어진 김정은의 호전적 발언과 실제 헌법 조문 사이에는 분명히 온도 차가 감지됨

 ㅇ 5월에 공개된 헌법 문구에는 김정은이 그토록 강조했던 ‘제1의 적대국, 불변의 주적’ 명문화가 반영되지 않음

 ㅇ 김정은이 시정연설에서는 적대를 강조하면서 헌법 문구에서는 비켜 간 것은 모순이 아니라 전략적 모호성의 견지라는 분석도 나옴

□ 두 국가론의 헌법화는 기존 남북관계의 패러다임을 뿌리째 흔들고 있음

 ㅇ 첫째, 비핵화 협상의 구조적 종언

 ㅇ 둘째, 미국과 북한의 ‘직거래 환경’이 더 공고화하면서 한미동맹 기반의 우회적 잠식 우려도 커지고 있음

 ㅇ 셋째, 교류 협력 자산의 소멸과 ‘리셋’

□ 북한의 이러한 도발적 전환에 대응하기 위해 우리 정부는 현실에 기반한 세 가지 전략적 방향을 추진해야 함

 ㅇ 첫째로 인식의 대전환과 담론의 재구성이 필수적임

 ㅇ 둘째로 인도적 통로의 전략적 유지가 시급함

 ㅇ 셋째로 우발적 충돌 방지를 위한 최소한의 소통 채널을 유지해야 함

 ㅇ 우리는 북한의 의도에 말려들지 않는 냉철한 현실 감각과 능동적인 의지로, 한반도의 새로운 미래를 설계해 나가야 함